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          新華網 > > 正文
          2022 07/ 21 10:17:56
          來源:半月談網

          解碼“千億縣”:善治富民為落點

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            據統計,去年我國1800多個縣級行政單位(不含市轄區)中,有43個縣(或縣級市)GDP總量突破千億元,數量較上一年度增加5個。

            “千億縣”是我國縣域經濟發展中的佼佼者。中辦、國辦近期印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》,明確了以縣城為重要載體的城鎮化建設的發展目標和具體任務。在此背景下,總結縣城發展的成功樣板更多了一層全局性意義。

            “千億縣”版圖

            2021年,43個“千億縣”GDP總量超7萬億元?!扒|縣”以不到全國陸地面積的0.8%,貢獻了全國GDP總量的6.2%,平均GDP增速達12.6%,高出全國同期水平4.5個百分點?!扒|縣”人均GDP達14.4萬元,高出全國平均水平6.3萬元。

            從地區分布上來看,東部地區“多點開花”,中西部地區則多是“一枝獨秀”。43個“千億縣”中,東部共有35個,中部5個,西部3個。按省份來看,江蘇一省就占據17席,浙江有7個,福建5個,山東和湖南各有3個。

            “千億縣”中,8個縣GDP超過2000億元,分別是昆山市、江陰市、張家港市、晉江市、常熟市、慈溪市、宜興市、長沙縣,值得一提的是,前8名較上一年度沒有發生變化。

            晉江鞋服制造業發達 周義 攝

            綜覽“千億縣”的發展規模,一縣強過一市,甚至跑過一省的現象令人稱奇。一般來說,發展規模較大的縣城需要依托中心城市,形成產業協作,成為中心城市發展引擎中不可或缺的一環,少數則依托自身強大的能源資源或具有不可替代性的地域品牌,成功躋身“千億縣俱樂部”。

            何以“千億”?

            除了得天獨厚的區位優勢和資源稟賦以外,“千億縣”基本上都有前瞻性和穩定性兼具的政策支持、成熟度較高的產業條件和與之相配的人才基礎。

            這些優勢條件并非一蹴而就,有些甚至經過了長達數十年的積累。社會學家費孝通在上世紀80年代就提出中國縣域發展的蘇南模式、晉江模式、溫州模式等,這些模式至今仍有強大生命力?!扒|縣”的發展模式可以歸納為以下幾種,部分發展水平較高的縣市則是多種發展模式的混合體。

            ——以特色產業發展為主的工業驅動型。工業通常是縣域經濟的主體。持續推進工業化,對于縣域空間來說,是促進城鎮化水平的重要手段,也是改善人民生活、積累社會財富的有效途徑??梢哉f,發展具有特色優勢的工業產業,是多數“千億縣”實現跨越式發展的“第一引擎”。如東部的啟東市、溫嶺市,中部的肥西縣、長沙縣等,均是以培育龍頭“鏈主”產業為依托,推動工業產業鏈持續向高端攀升。

            ——以外向經濟為主的商貿驅動型。商業文化厚重、海外僑屬眾多的東部沿海地區縣市,是中國縣域空間外向型經濟發展的代表。主動對外開放,積極引進資金、技術,同時整合區域內勞動力市場,幫助晉江市、義烏市、榮成市等地沖出縣域空間,發揮出區位、人口結構等相對優勢。本土特色與國際眼光相交織,這些縣市孕育出一種地緣性商貿文化現象,產生了廣泛的競爭力與影響力。

            ——以本土資源開發為主的資源驅動型。在43個“千億縣”當中,有部分縣市擁有“與生俱來”、不可替代的資源稟賦,這種絕對優勢幫助其在縣域發展競爭中占得先機,如煤炭資源豐富的陜西神木、內蒙古準格爾旗,白酒產業馳名中外的貴州仁懷等。近年來,在新發展格局背景下,一些資源驅動型縣域也積極延鏈、補鏈、強鏈,布局文旅、裝備制造、精細化工等產業,筑穩筑牢高質量發展基石。

            向何處攀登

            強縣還需善治,善治才能富民??h城是一個有機體、生命體,管理者“知冷知熱”,生命體才能“身強體壯”。當前,“千億縣”在推動產業發展的同時,也在持續推進治理能力建設,充分釋放基層活力。

            義烏市中國小商品城里的經營戶在整理貨架 江漢 攝

            義烏市以“減窗行動”為抓手的放管服改革持續推進,營商環境進一步優化;長沙縣探索推廣組級治理模式,開發搭建網上群眾工作云平臺;張家港市著眼數字化轉型,數字化治理理念深入農業、制造業、金融業等各個領域,基層服務便捷化水平持續提升……“千億縣”在抓經濟的同時,也力促治理能力邁上新臺階,形成社會創新活力充分涌動的生動局面。

            可以說,從產業興旺到治理有效,“千億縣”發展已漸成特色。從“千億縣”的主流發展路徑可以看出,推進縣域社會發展,要盯住以產業發展為抓手的城鎮化進程,以暢通資源要素流動為樞紐,以善治富民為落點,夯實工業為基,做大第二產業,調優一、三產業,不必一味求全,而要培育地區、行業內的增長極,以“龍頭企業”“領頭產業”帶動地域發展。

            與此同時,比較“千億縣”與其他縣域的發展現狀也可以看到,縣域社會發展尚存在許多待解難題。如發展不平衡,地區、省域甚至是市域內的發展差距較為明顯;民生改善程度有差距,強縣與富民尚未能統籌推進;部分縣域發展資源消耗較大,資金、技術等要素不足;區域間存在發展壁壘,合作意識較為薄弱等。

            在全國統一大市場建設和縣域城鎮化建設的政策牽引下,社會期待縣域空間有更大作為。作為城鄉連接點,縣域空間要立足自身特點,以城鄉體制改革為突破口,探索建立城市-縣城-鎮村的產業鏈合作體系,在城鄉融合趨勢下優化配置土地、勞動力、資本等生產要素,暢通縣域消費市場,更好承接城市產業轉移,讓更多縣域發展壯大起來。(孫文豪)

          【糾錯】 【責任編輯:成嵐 】
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